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Trafficking in Persons 2011

Trafficking in Persons 2011

Secretary Clinton (June 27): "Every year, we come together to release this report, to take stock of our progress, to make suggestions, and to refine our methods. Today, we are releasing a new report that ranks 184 countries, including our own. One of the innovations when I became Secretary was we were going to also analyze and rank ourselves, because I don’t think it’s fair for us to rank others if we don’t look hard at who we are and what we’re doing. This report is the product of a collaborative process that involves ambassadors and embassies and NGOs as well as our team here in Washington. And it really does give us a snapshot about what’s happening. It shows us where political will and political leadership are making a difference."  Full Text»

The report

The report is available in HTML format (below) and in PDF format. Due to its large size, the PDF has been separated into sections for easier download: Introductory Material [also available in Chinese | French | Russian | Spanish]; Country Narratives: A-C, D-I, J-M, N-S, T-Z/Special Cases; Relevant International Conventions and Closing Material. To view the PDF file, you will need to download, at no cost, the Adobe Acrobat Reader.

-Letter from Secretary
-Letter from Ambassador Luis CdeBaca
-In Memoriam: Richard Holbrooke (1941-2010)
-What Is Trafficking in Persons?
-The 2011 TIP Report: Methodology
-Moving Toward a Decade of Delivery - Government Responsibility
-Moving Toward a Decade of Delivery - Prevention
-Moving Toward a Decade of Delivery - Prosecution
-Moving Toward a Decade of Delivery - Protection
-Moving Toward a Decade of Delivery - Partnership
-Topics of Special Interest
-Victims' Stories
-Global Law Enforcement Data
-2011 TIP Report Heroes
-Tier Placements
-Country Narratives
-Country Narratives: Countries A Through F
-Country Narratives: Countries G Through M
-Country Narratives: Countries N Through Z
-Special Cases
-Relevant International Conventions
-Trafficking Victims Protection Act: Minimum Standards for the Elimination of Trafficking in Persons
-Stopping Human Trafficking, Sexual Exploitation, and Abuse by International Peacekeepers
-International, Regional and Sub-Regional Organizations Combating Trafficking in Persons
-Glossary of Acronyms
-A Closing Note From the Drafters of the Report
-Introductory Material (PDF)  [28054 Kb]
-06/28/11   Introductory Material (PDF) [Arabic]  [279 Kb]
-Introductory Material (PDF) [Chinese]  [1101 Kb]
-Introductory Material (PDF) [French]  [305 Kb]
-Introductory Material (PDF) [Russian]  [417 Kb]
-Introductory Material (PDF) [Spanish]  [360 Kb]
-Country Narratives: A-C (PDF)  [3842 Kb]
-Country Narratives: D-I (PDF)  [2903 Kb]
-Country Narratives: J-M (PDF)  [3589 Kb]
-Country Narratives: N-S (PDF)  [4438 Kb]
-Country Narratives: T-Z and Special Cases (PDF)  [3212 Kb]
-Relevant International Conventions/Closing Material (PDF)  [24695 Kb]

VENEZUELA (Nivel 3)

Report in Spanish:

Venezuela es un país fuente, de tránsito y de destino para hombres, mujeres y niños que son sometidos a la trata de personas con fines de prostitución y al trabajo forzoso. Hay mujeres y niñas venezolanas en condiciones de trata de personas con fines de prostitución en el país, atraídas bajo engaño desde regiones pobres del interior del país hacia centros urbanos y turísticos, tales como Caracas, Maracaibo y la Isla de Margarita. Con frecuencia las víctimas son engañadas con falsas ofertas de trabajo. En menor grado, hay mujeres brasileras y colombianas sometidas a prostitución forzosa en Venezuela. Algunos niños venezolanos son forzados a trabajar como pordioseros callejeros o como sirvientes domésticos. Algunas mujeres venezolanas son transportadas de áreas costeras en pequeñas embarcaciones hacia islas del Caribe, particularmente Aruba, Curazao y Trinidad y Tobago, donde son sometidas a prostitución forzosa. Generalmente se cree que el crimen organizado está involucrado en la trata de personas con fines sexuales en Venezuela. Venezuela es un país de tránsito para hombres, mujeres y niños provenientes de países fronterizos, tales como Colombia, así como un país de destino para inmigrantes de China, que luego pueden ser sometidos a la explotación sexual comercial y al trabajo forzoso en Venezuela.

El Gobierno de Venezuela no cumple plenamente con las normas mínimas para la eliminación de la trata de personas y ha sido colocado en el Nivel 2 de la lista de Observación, durante los cuatro últimos años. Por lo tanto, en conformidad con la Sección 107 de la Ley de Reautorización de la Protección a las Víctimas de la Trata de Personas de 2008, Venezuela se considera como un país que no está realizando esfuerzos significativos para cumplir con las normas mínimas y, por ende, se coloca en el Nivel 3. Según el sitio Web del ministerio público, el Gobierno investigó casos potenciales de sospechosa trata de personas y arrestó al menos a 12 personas involucradas en crímenes de trata de personas durante el período abarcado por el presente informe; sin embargo, no hubo mayor información pública disponible con respecto a esos casos. Las autoridades mantuvieron iniciativas para crear conciencia en el público sobre estos crímenes, pero no aplicaron procedimientos formales para identificar a las víctimas de trata de personas ni para brindarles cuidados o servicios especializados. El Gobierno redactó un proyecto de ley integral que prohibiría todas las formas de trata de personas, pero las agencias gubernamentales no realizaron mayores esfuerzos conjuntos para combatir la trata de personas. El Gobierno de Venezuela no proporcionó información sobre sus esfuerzos para combatir la trata de personas para la elaboración del presente informe, y no hubo estadísticas oficiales ni datos generales sobre la gravedad y naturaleza del problema de la trata de personas en Venezuela.

Recomendaciones para Venezuela: Enmendar las leyes ya existentes sobre la trata de personas con el fin de prohibir y sancionar de manera adecuada todas sus formas; intensificar los esfuerzos para investigar y procesar los casos de prostitución y de trabajo forzosos; condenar y sancionar a los perpetradores de estos delitos; proporcionar mayor asistencia y servicios especializados a las víctimas de la trata de personas; aplicar procedimientos formales y proactivos para identificar a las víctimas entre las poblaciones vulnerables; fortalecer el marco contra la trata de personas del Gobierno por medio del desarrollo y aplicación de un plan o estrategia nacional para combatirla; mejorar la cooperación entre las agencias gubernamentales y mejorar la recolección de datos sobre estos delitos.

Procesamiento

El Gobierno de Venezuela realizó limitados esfuerzos en la aplicación de la ley contra la trata de personas durante el año pasado. La ley venezolana prohíbe la mayoría de las formas de la trata de personas por medio de la Ley Orgánica sobre el Derecho de las Mujer a una Vida sin Violencia de 2007. El artículo 56 de dicha ley prohíbe la trata de mujeres y niñas con fines de explotación sexual, trabajo forzoso, esclavitud, adopción irregular o extracción de órganos, y estipula sanciones de entre 15 y 20 años de prisión por tales delitos. Los artículos 46 y 47 prohíben la prostitución forzosa y la esclavitud sexual, y estipula sanciones de 10 a 20 años de prisión. El artículo 16 de la Ley Orgánica Contra la Delincuencia Organizada, promulgada en 2005, prohíbe el tráfico ilegal de personas de un país a otro con fines de explotación laboral o sexual, y estipula sanciones de 10 a 18 años en prisión. Las sanciones descritas anteriormente son suficientemente severas, y en proporción con las de otros delitos graves, tales como la violación. Sin embargo, estas disposiciones contra la trata de personas no abordan la trata interna de hombres o de jóvenes. Los fiscales también podrían utilizar la Ley de Protección del Niño y del Adolescente y varios artículos del código penal para procesar los casos de la trata interna de niños, aunque no hubo informes públicos disponibles de condenas por este delito durante el período cubierto por este informe y muchos de estos estatutos estipulan sanciones inadecuadas -  por lo general un máximo de tres meses en prisión, o multas. En noviembre de 2010 el Gobierno presentó un proyecto de Ley Orgánica contra la Trata de Personas a la Asamblea Nacional, redactado luego de haber sostenido consultas con organizaciones de la sociedad civil. El proyecto de ley incrementaría las sanciones por la trata de personas a un período de 15 a 25 años de prisión, impondría una sanción de 10 a 12 años de prisión a los colaboradores, y extendería la prohibición contra la trata de mujeres y niñas a todas las personas, incluyendo a hombres y niños, para casos de trata interna de personas, además de establecer disposiciones para la protección de las víctimas y la coordinación del trabajo entre las agencias gubernamentales. El Gobierno investigó y arrestó a ciertos individuos implicados en un número pequeño de casos de trata de personas, la mayoría de los cuales involucraban la prostitución forzosa de mujeres y niños. Durante el período que abarca este informe, no hubo informes públicos disponibles de condenas de individuos involucrados en la trata de personas; en contraste, las autoridades reportaron haber condenado a una persona por trata de personas y a otra por prostitución infantil durante el año pasado. No hubo información pública con respecto a las investigaciones conjuntas de casos de trata de personas entre el Gobierno de Venezuela y otros gobiernos extranjeros. No hubo acusaciones públicas de que funcionarios del Gobierno de Venezuela fueran cómplices en casos de trata de personas, y el Gobierno de Venezuela no reportó ninguna investigación, procesamiento, condena o sentencia para funcionarios públicos. Hubo continuos reportes de prensa sobre casos de corrupción en los que algunos funcionarios públicos están implicados en la emisión de documentos de identidad falsos.

Protección

El gobierno realizó limitados esfuerzos para ayudar a las víctimas de la trata de personas durante el período abarcado en el presente informe. Según algunas ONG, el Gobierno no empleó un mecanismo formal para identificar a las víctimas de este flageo entre las poblaciones vulnerables, tales como mujeres en prostitución. El Gobierno no manejó refugios específicamente para las víctimas de la trata de personas, sino que puso a la disposición de las víctimas de trata de personas los refugios destinados para víctimas de violencia intrafamiliar o para jóvenes en situaciones de riesgo. Una ONG se encargó de las operaciones de dos refugios que brindaron servicios especializados para mujeres víctimas de la trata de personas con propósitos de explotación sexual así como de la dotación de servicios para víctimas de violencia intrafamiliar. En febrero de 2011, los medios locales reportaron que los agentes de seguridad llevaron a 11 muchachas que habían sido obligadas a entrar en la prostitución en Caracas a un refugio del Gobierno para víctimas de abuso sexual después de haber arrestado a los presuntos traficantes. Las víctimas de la trata de personas cuentan con exámenes médicos y psicológicos administrados por el Gobierno, pero aún carecen de otros servicios adicionales, tales como el seguimiento de la atención médica, asistencia legal para introducir una demanda, capacitación para el trabajo y asistencia para la reinserción laboral. En mayo de 2010, el Gobierno de Venezuela estableció Unidades de Ayuda a la Mujer para brindar asistencia legal, psicológica y médica a mujeres víctimas de violencia intrafamiliar; no se sabe a ciencia cierta si estas unidades han asistido a algunas de las víctimas de la trata de personas.
No hubo información pública disponible sobre si el Gobierno alentó a las víctimas a ayudar en la investigación y procesamiento de los responsables. Tampoco hubo informes de encarcelamiento o de sanciones contra las víctimas por haber cometido actos ilegales como resultado directo del hecho de haber sido víctimas de la trata de personas. Víctimas extranjeras que enfrentarían un castigo justo en sus países de origen, pudieron solicitar el estatus de refugiado; sin embargo, el Gobierno no reportó si algunas víctimas de la trata de personas solicitaron o recibieron este estatus durante el año pasado. No hubo reportes públicos disponibles sobre la ayuda prestada por el Gobierno a víctimas de la trata de personas repatriadas durante el período abarcado para el presente informe.

Prevención

El Gobierno de Venezuela realizó esfuerzos para prevenir la trata de personas durante el año por medio de algunas campañas de concienciación pública sobre los peligros de la trata de personas y del adiestramiento de funcionarios públicos en el tema. El Gobierno siguió operando una línea telefónica directa nacional 24 horas al día por medio de la cual se reciben denuncias de casos de trata de personas; sin embargo, distintas ONG informaron que ésta funcionaba sólo esporádicamente. El Gobierno transmitió anuncios de servicio público y distribuyó materiales para crear conciencia sobre la explotación sexual comercial. No se sabe a ciencia cierta el alcance del adiestramiento sobre la lucha contra la trata de personas proporcionado por el Gobierno; sin embargo, el Ministerio de Interior y Justicia reportó haber organizado sesiones de adiestramiento para agencias de seguridad, organizaciones comunitarias y colegios durante el período que abarca el presente informe. La falta de un órgano de coordinación central de los esfuerzos contra la trata de personas emprendidos por el Gobierno dificultó la obtención de mayor información sobre los esfuerzos del Gobierno. La transparencia general en los esfuerzos contra la trata de persona por parte del Gobierno fue baja, y el Gobierno no reportó de manera pública la gravedad del problema ni sus políticas o medidas para combatir la trata de personas. En diciembre de 2010, los medios locales reportaron que las autoridades venezolanas arrestaron a dos individuos que presuntamente operaban una red en línea de paquetes de turismo pedófilo para ciudadanos españoles que visitan Venezuela. No se reportaron actividades específicas para reducir la demanda de actos sexuales comerciales o de trabajo forzoso durante el año.

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